几乎相同的一系列谋杀——无家可归者，石头砸在睡着者的头骨上——在1989年加尔各答发生，而孟买石头人调查仍在进行中。两项调查从未正式联系。1980年代后期印度执法的哪个结构特征最直接解释了这种协调失败？